同志們:
受中央政治局委托,我就《中共中央關(guān)于�(jìn)一步全面深化改�,、推�(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會作說明,�
一、關(guān)于確定全會議題的考慮
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,,是黨領(lǐng)�(dǎo)改革開放的成功經(jīng)�(yàn),。從�(shí)踐經(jīng)�(yàn)和現(xiàn)�(shí)需要出�(fā),中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究�(jìn)一步全面深化改�,、推�(jìn)中國式現(xiàn)代化問題,,主要有以下幾方面考慮�
第一,,這是凝聚人心,、匯聚力量,�(shí)�(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需�,。實(shí)踐充分證�,,改革開放和社會主義�(xiàn)代化建設(shè)新時期,我國大踏步趕上時�,,靠的是改革開放,。黨的十八大以來,黨和國家事�(yè)取得歷史性成�,、發(fā)生歷史性變�,,靠的也是改革開放。新時代新征程上,,要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化�(qiáng)�,、實(shí)�(xiàn)第二個百年奮斗目�(biāo),,以中國式現(xiàn)代化全面推�(jìn)中華民族偉大�(fù)興的中心任務(wù),闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特�,、本�(zhì)要求,、重大原則等,對推�(jìn)中國式現(xiàn)代化作出�(zhàn)略部�,。要把這些�(zhàn)略部署落到實(shí)�,,把中國式現(xiàn)代化�(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)�(shí),根本在于�(jìn)一步全面深化改�,,不斷完善各方面體制�(jī)�,,為推�(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障�
第二,,這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制�,、推�(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大以來,,我們突出制度建�(shè)這條主線,,通過全面深化改革完善各方面制度,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,,國家治理體系和治理能力�(xiàn)代化水平明顯提高,,為全面建成小康社會提供了有力制度保障。同�,,要清醒看到,,完善中國特色社會主義制度是一個動�(tài)過程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)�,,已有制度需要不斷健�,,新�(lǐng)域新�(shí)踐需要推�(jìn)制度�(chuàng)新、填�(bǔ)制度空白,。面對新的形勢和任務(wù),,必須�(jìn)一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機(jī)�,,固根基,、揚(yáng)�(yōu)勀補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),,不斷把我國制度�(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能�
第三,,這是推動高質(zhì)量發(fā)�,、更好適�(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要。當(dāng)前,推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充�,。比�,,市場體系仍不健全,市場�(fā)育還不充�,,政府和市場的關(guān)系尚未完全理�,,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,�(chǎn)�(yè)體系整體大而不�(qiáng),、全而不�,,關(guān)鍵核心技�(shù)受制于人狀況沒有根本改變,�(nóng)�(yè)基礎(chǔ)還不�(wěn)�,,城�(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,,民生保障、生�(tài)�(huán)境保�(hù)仍存短板,,等�,。歸�(jié)起來,這些問題都是社會主要矛盾變化的反�,,是�(fā)展中的問�,,必須�(jìn)一步全面深化改�,,從體制�(jī)制上推動解決�
第四,這是�(yīng)對重大風(fēng)險挑�(zhàn),、推動黨和國家事�(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需�,。推�(jìn)中國式現(xiàn)代化是一�(xiàng)全新的事�(yè),,前�(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑�(zhàn),。特別是�(dāng)前世界百年未有之大變局加速演�(jìn),局部沖突和動蕩頻發(fā),,全球性問題加�,,來自外部的打壓遏制不斷升級,我國發(fā)展�(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和�(fēng)險挑�(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時期,,各種“黑天鵝”、“灰犀?!笔录S時可能發(fā)�,。有效應(yīng)對這些�(fēng)險挑�(zhàn),在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主�,,需要我們�(jìn)一步全面深化改�,,用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑�(zhàn),,在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局,�
二、關(guān)于決定稿起草過程
2023�11�,,中央政治局決定,,成立黨的二十屆三中全會文件起草�,,由我擔(dān)任組�,,王滬寧、蔡�,、丁薛祥同志�(dān)任副組長,,在中央政治局常委會領(lǐng)�(dǎo)下承�(dān)文件起草工作�12�8�,,文件起草組召開第一次全體會�,,文件起草工作正式啟動。在7個多月時間里,,文件起草組深入�(diào)查研�,,廣泛征求意見,開展專題論證,,反�(fù)討論修改,�
在決定稿起草過程中,我們重�(diǎn)把握以下幾點(diǎn):一是總�(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴�(jīng)�(yàn),,確定遵循原�,,堅(jiān)持正確政治方向。二是緊緊圍繞推�(jìn)中國式現(xiàn)代化,、落�(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃�(jìn)一步全面深化改�,,堅(jiān)持問題導(dǎo)向。三是抓住重�(diǎn),,突出體制機(jī)制改�,,突出戰(zhàn)略性、全局性重大改�,,突出經(jīng)�(jì)體制改革牽引作用,,凸顯改革引�(lǐng)作用。四是堅(jiān)持人民至�,,從人民整體利益,、根本利益、長�(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推�(jìn)改革,。五是強(qiáng)化系�(tǒng)集成,,加�(qiáng)對改革整體謀劃、系�(tǒng)布局,,使各方面改革相互配�,、協(xié)同高�,�
這次全會文件起草,把�(fā)�(yáng)民主,、集思廣益貫穿全過程,�2023�11�27日,黨中央發(fā)出通知,,就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見,。大家一致認(rèn)為,黨中央決定黨的二十屆三中全會重點(diǎn)研究�(jìn)一步全面深化改�,、推�(jìn)中國式現(xiàn)代化問題,,彰顯了將改革�(jìn)行到底的�(jiān)�(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)�(dāng),是對新時代新征程舉什么旗,、走什么路的再宣示,,對以中國式�(xiàn)代化全面推�(jìn)�(qiáng)國建�(shè)、民族復(fù)興偉�(yè)具有重大而深�(yuǎn)的意�,。各地區(qū)各部門各方面就文件主題,、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議,,為決定稿起草提供了重要參�,�
2024�5�7日,決定稿下�(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意�,,征求黨�(nèi)老同志意�,,專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)�(fù)�(zé)人和無黨派人士代表意�,,聽取相�(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意�,。從反饋情況看,大家一致認(rèn)�,,決定稿緊緊圍繞推�(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫�(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉�,,堅(jiān)持正確政治方向,著力抓住推�(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制�(jī)制問題謀劃改�,,主題鮮�,,重�(diǎn)突出,舉措務(wù)�(shí)可行,,是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度�(jìn)軍的總動�,、總部署,充分體�(xiàn)了完善和�(fā)展中國特色社會主義制�,、推�(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主�,,必將為中國式現(xiàn)代化提供�(qiáng)大動力和制度保障。同�,,各方面提出�1911條修改意見和建議,。文件起草組�(rèn)真研究這些意見和建�,,能吸收盡量吸收,作�221處修�,�
在起草工作過程中,,中央政治局常委會召�3次會議、中央政治局召開2次會議�(jìn)行審�,、修�,,形成了提請這次全會審議的決定稿�
�,、關(guān)于決定稿基本框架和主要內(nèi)�
決定稿除引言和結(jié)束語�,,有15個部分,分三大板�,。第一部分為第一板塊,是總論,,主要闡述�(jìn)一步全面深化改�,、推�(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊,,是分論,,主要從�(jīng)�(jì)、政�,、文�,、社會、生�(tài)文明,、國家安�,、國防和軍隊(duì)等方面部署改革。第十五部分為第三板�,,主要講加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)�(dǎo),、深化黨的建�(shè)制度改革、黨�(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。內(nèi)容條目通篇排序,,開�60條�
決定稿錨�2035年基本實(shí)�(xiàn)社會主義�(xiàn)代化目標(biāo),,重�(diǎn)部署未來五年的重大改革舉�,,在�(nèi)容擺布上有以下幾個特�(diǎn)�
第一,,注重發(fā)揮經(jīng)�(jì)體制改革牽引作用,。深化經(jīng)�(jì)體制改革仍是�(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),主要任�(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制�(jī)�,,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)�,,堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖�,,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,完善市場�(jīng)�(jì)基礎(chǔ)制度,�
決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問�,,把�(gòu)建高水平社會主義市場�(jīng)�(jì)體制擺在突出位置,對�(jīng)�(jì)體制改革重點(diǎn)�(lǐng)域和�(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署,。著眼增�(qiáng)國有企業(yè)核心功能,、提升核心競爭力,提出增�(qiáng)各有�(guān)管理部門�(zhàn)略協(xié)�,,推�(jìn)國有�(jīng)�(jì)布局�(yōu)化和�(jié)�(gòu)�(diào)�,,推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大;著眼推動非公有制經(jīng)�(jì)�(fā)�,,提出制定民營經(jīng)�(jì)促�(jìn)�,,加�(qiáng)�(chǎn)�(quán)�(zhí)法司法保�(hù),防止和糾正利用行政,、刑事手段干�(yù)�(jīng)�(jì)糾紛,。提出加�(qiáng)公平競爭審查剛性約束,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種�(guī)定和做法,,完善要素市場制度和�(guī)�,,等等。這些舉措將更好激�(fā)全社會內(nèi)生動力和�(chuàng)新活�,�
決定稿對健全推動�(jīng)�(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)�,、促�(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技�(shù),、高效能,、高�(zhì)量為特征的生�(chǎn)力,提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,,建立未來產(chǎn)�(yè)投入增長�(jī)�,,以國家�(biāo)�(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)�(chǎn)�(yè)�(yōu)化升級,促�(jìn)各類先�(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)力集�,�
決定稿對健全宏觀�(jīng)�(jì)治理體系作出部署,。提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策�(tǒng)籌協(xié)�(diào)�(jī)制;�(tǒng)籌推�(jìn)�(cái)稅體制改�,,增加地方自主財(cái)�,,拓展地方稅源,合理�(kuò)大地方政府專�(xiàng)債券支持范圍,,適�(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),、提高中央財(cái)政支出比例;完善金融�(jī)�(gòu)定位和治�,,健全投資和融資相協(xié)�(diào)的資本市場功�,,完善金融監(jiān)管體�,�
決定稿對完善城鄉(xiāng)融合�(fā)展體制機(jī)制作出部署。提出健全推�(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)�,;鞏固和完善�(nóng)村基本經(jīng)營制�,;完善強(qiáng)�(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度;深化土地制度改�,�
決定稿對完善高水平對外開放體制機(jī)制作出部�,。提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放;深化外�(mào)體制改革,;深化外商投資和對外投資管理體制改革,;優(yōu)化區(qū)域開放布局;完善推�(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)�,�
第二,,注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。決定稿�(tǒng)籌推�(jìn)教育科技人才體制�(jī)制一體改�,,強(qiáng)�(diào)深化教育綜合改革,、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改�,,提升國家創(chuàng)新體系整體效能�
在教育體制改革方�,,提出分類推�(jìn)高校改革,,建立科技�(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的�(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,,超常布局急需�(xué)科專�(yè),;完善高校科技�(chuàng)新機(jī)�,,提高成果轉(zhuǎn)化效�,�
在科技體制改革方面,提出加�(qiáng)國家�(zhàn)略科技力量建設(shè),,優(yōu)化國家科研機(jī)�(gòu),、高水平研究型大�(xué)、科技�(lǐng)軍企�(yè)定位和布局,,改�(jìn)科技�(jì)劃管�,,強(qiáng)化基�(chǔ)研究�(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)�,、重�(diǎn)�(lǐng)域前瞻�,、引�(lǐng)性布局;強(qiáng)化企�(yè)科技�(chuàng)新主體地�,,建立培育壯大科技�(lǐng)軍企�(yè)�(jī)�,;允許科研類事業(yè)單位�(shí)行比一般事�(yè)單位更靈活的管理制度,,探索實(shí)行企�(yè)化管理;深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,�
在人才發(fā)展體制機(jī)制改革方�,,提出加快建�(shè)國家�(zhàn)略人才力量,提高各類人才素質(zhì),;完善青年創(chuàng)新人才發(fā)�(xiàn),、選拔、培�(yǎng)�(jī)�,,更好保障青年科技人員待遇,;強(qiáng)化人才激勵機(jī)制,�(jiān)持向用人主體授權(quán),、為人才松綁,;完善海外引�(jìn)人才支持保障�(jī)制�
第三,,注重全面改�,。決定稿在統(tǒng)籌推�(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)�(diào)推�(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃�(jìn)一步全面深化改�,,統(tǒng)籌部署經(jīng)�(jì)體制改革和其他各�(lǐng)域改�,�
在民主和法治�(lǐng)域改革方面,對健全全過程人民民主制度體系,、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部�,。提出加�(qiáng)人民�(dāng)家作主制度建�(shè);健全協(xié)商民主機(jī)�,;健全基層民主制�,;完善大�(tǒng)�(zhàn)工作格局。提出加�(qiáng)重點(diǎn)�(lǐng)�,、新興領(lǐng)�,、涉外領(lǐng)域立法;健全�(jiān)察機(jī)�(guān),、公安機(jī)�(guān),、檢察機(jī)�(guān)、審判機(jī)�(guān),、司法行政機(jī)�(guān)各司其職,,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán),、檢察權(quán),、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制�(jī)�,;完善推�(jìn)法治社會建設(shè)�(jī)�,�
在文化體制改革方面,著眼于推�(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相�(xié)�(diào)的現(xiàn)代化,,提出推動理想信念教育常�(tài)化制度化,,改�(jìn)�(chuàng)新文明培育、文明實(shí)�,、文明創(chuàng)建工作機(jī)�,;優(yōu)化文化服�(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制,建立�(yōu)�(zhì)文化資源直達(dá)基層�(jī)�,;健全網(wǎng)�(luò)綜合治理體系,;推�(jìn)國際傳播格局重構(gòu),構(gòu)建更有效力的國際傳播體系,�
在健全保障和改善民生制度體系方面,,提出完善收入分配制度,�(guī)范收入分配秩�,;優(yōu)化創(chuàng)�(yè)促�(jìn)就業(yè)政策�(huán)�,,支持和�(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài);健全靈活就�(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限�,;提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)�(fā)展新模式,,充分賦予各城市政府房地�(chǎn)市場�(diào)控自主權(quán);提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改�,,實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;提出健全人口�(fā)展支持和服務(wù)體系,,完善生育支持政策體系和激勵機(jī)�,,完善發(fā)展養(yǎng)老事�(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)�(yè)政策�(jī)制,按照自愿,、彈性原則穩(wěn)妥有序推�(jìn)漸�(jìn)式延遲法定退休年齡改�,�
在生�(tài)文明體制改革方面,提出完善生�(tài)文明基礎(chǔ)體制,,健全生�(tài)�(huán)境治理體�,,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制;提出�(shí)施分區(qū)�,、差異化,、精�(zhǔn)管控的生�(tài)�(huán)境管理制度,健全橫向生態(tài)保護(hù)�(bǔ)償機(jī)制,�(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的�(cái)�,、金�,、投資、價格政策和�(biāo)�(zhǔn)體系,,加快規(guī)劃建�(shè)新型能源體系,�
第四,注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基�(chǔ),。決定稿把維�(hù)國家安全放到更加突出位置,圍繞推�(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,,提出構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系,,推�(jìn)國家安全科技賦能;健全重大突�(fā)公共事件處置保障體系,;建立人工智能安全監(jiān)管制�,;探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度;完善社會治安整體防控體系,,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動,。提出建立健全周邊安全工作協(xié)�(diào)�(jī)制;健全反制�,、反干涉,、反“長臂管轄”機(jī)制;健全�(mào)易風(fēng)險防控機(jī)�,,完善涉外法律法�(guī)體系和法治實(shí)施體�,,深化執(zhí)法司法國際合作。圍繞持�(xù)深化國防和軍�(duì)改革,,提出完善人民軍�(duì)�(lǐng)�(dǎo)管理體制�(jī)�,,深化聯(lián)合作�(zhàn)體系改革,深化跨軍地改革,�
第五,,注重加�(qiáng)黨對改革的領(lǐng)�(dǎo)。黨的領(lǐng)�(dǎo)是�(jìn)一步全面深化改�,、推�(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保�,。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落�(shí)�(jī)制;深化干部人事制度改革,,鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)�,,大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)�(dāng),、銳意改�,、實(shí)績突�,、清正廉潔的干部,著力解決干部亂作為,、不作為,、不敢為、不善為問題,;樹立和踐行正確政績觀,,落�(shí)“三個區(qū)分開來”,激勵干部開拓�(jìn)�,、干事創(chuàng)�(yè),;增�(qiáng)黨組織政治功能和組織功能;健全防治形式主�,、官僚主義制度機(jī)�,,健全不正之�(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法,�
希望同志們深刻領(lǐng)會黨中央精神,,緊緊圍繞全會主題�(jìn)行討論,提出建設(shè)性修改意見和建議,,共同把這次全會開好,、把決定稿修改好�
新華社北�7�21日電