學(xué)習(xí)《決定》每日問答丨怎樣理解制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單,，健全為基層減負長效機制
新華社北京11月17日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單,，健全為基層減負長效機制,。”這是從源頭和機制上持續(xù)深化整治形式主義為基層減負的一項重要舉措,。
基層是黨的執(zhí)政之基,、力量之源，是國家治理的最末端,、服務(wù)群眾的最前沿,。黨的十八大以來，黨中央著眼實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，創(chuàng)新完善基層治理體制機制,，推動基層組織工作規(guī)范化水平不斷提高、基層治理效能不斷提升,。同時要看到,，基層工作本就千頭萬緒、事務(wù)繁雜,，近年來由于多方面原因,，一些基層對上承接任務(wù)越來越多，負擔(dān)越來越重,，“小馬拉大車”現(xiàn)象比較突出,。為此，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來,，將整治形式主義為基層減負作為深化黨的作風(fēng)建設(shè),、推進新時代黨的自我革命的重要抓手持續(xù)加以推進。中央政治局從2019年起每年聽取整治形式主義為基層減負工作情況報告,。中共中央辦公廳連續(xù)印發(fā)文件,，部署解決文山會海、面向基層的督查檢查考核過多過頻,、過度留痕等問題,。中央層面建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動,。經(jīng)過努力,，基層的形式主義問題得到一定程度遏制，基層負擔(dān)明顯減輕,。但一些基層干部反映強烈的老問題仍未得到根本解決,，一些已初步解決的問題有可能反彈回潮，實踐中還出現(xiàn)一些新問題,，整治形式主義為基層減負依然任重道遠,。
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的一項改革舉措,。近年來,，一些地方和部門通過給基層“掛牌”等形式,，將本屬自身職責(zé)范圍的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層干部不堪重負,。解決這一問題,，需要厘清基層職責(zé)邊界，讓基層干部明明白白履職,，種好“責(zé)任田”,，干好“分內(nèi)事”。2021年印發(fā)的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“市,、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項,，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持,。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）承擔(dān),。”據(jù)此,，一些地方將清單制引入基層治理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職事項清單,、協(xié)助辦理事項清單,、履職負面事項清單，明確基層組織職責(zé)范圍,，清理不應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù),，取得較好效果。對制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單提出普遍性要求,，有利于以制度剛性維護基層組織職責(zé)剛性,，為基層減負夯實基礎(chǔ)。
健全為基層減負長效機制,，是為基層減負常態(tài)化,、長效化的重要保證，是針對作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性的特點提出的,。整治形式主義為基層減負,，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),，既要治標(biāo),，也要治本，而且越往縱深推進,，越要注重健全長效機制,。包括系統(tǒng)總結(jié)為基層減負行之有效的經(jīng)驗做法并以制度形式確立下來,，作為長期遵循；推進基層職責(zé)明晰化,，嚴(yán)格規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入,，增強基層履職事項的穩(wěn)定性和約束力，確保權(quán)責(zé)明確,、權(quán)責(zé)一致,；將推進整治形式主義為基層減負的工作機制固定下來，以抓鐵有痕,、踏石留印的勁頭常抓不懈,。
以上兩方面要求既有聯(lián)系，又有區(qū)別,。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單是基礎(chǔ),，健全為基層減負長效機制是關(guān)鍵，前者是對后者的體現(xiàn)和落實,，后者是對前者的深化和拓展,，要將二者作為一個整體來理解和貫徹。在貫徹落實的過程中,，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范、引領(lǐng),、推動作用,，深刻認識這項工作在實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)中的特殊重要性，把為基層松綁減負,、向基層科學(xué)賦能,、激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為有機統(tǒng)一起來，綿綿用力,、久久為功,，真正讓基層卸下包袱、輕裝上陣,，把更多精力放在抓落實,、促發(fā)展、創(chuàng)實績上,。
來源：新華網(wǎng)