中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見
（2024年4月24日）
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》精神,，嚴(yán)格耕地保護(hù),，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，提高耕地生產(chǎn)能力,，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，有力維護(hù)糧食安全，經(jīng)省委,、省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見,。
一,、層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。省委,、省人民政府對(duì)全省耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),。市縣黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為必須完成的重大政治任務(wù),，對(duì)轄區(qū)耕地保護(hù),、利用和監(jiān)管負(fù)責(zé)，落實(shí)藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保耕地保護(hù)紅線決不突破,。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府履職盡責(zé)，完善綜合防控機(jī)制,，依法查處違法違規(guī)行為,。
（二）加強(qiáng)部門共同監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，依職責(zé)對(duì)耕地保護(hù)工作強(qiáng)化監(jiān)督管理,。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施耕地保護(hù)相關(guān)工作,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量管理,，加強(qiáng)耕地種植用途管控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整,，確保糧食播種面積,。林草部門負(fù)責(zé)依據(jù)國土空間規(guī)劃合理安排綠化任務(wù)，科學(xué)實(shí)施國土綠化,。發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、文化和旅游等部門認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，在規(guī)劃編制,、項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施過程中嚴(yán)格保護(hù)耕地,、依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地,。
二,、嚴(yán)格耕地用途管制
（三）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃約束。落實(shí)河北省國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，逐級(jí)分解納入各級(jí)國土空間規(guī)劃,，落實(shí)到地塊并上圖入庫,，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。結(jié)合第三次全國土壤普查,，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià),；通過開展全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)補(bǔ)充等措施,，統(tǒng)籌耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地保護(hù),，推進(jìn)零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整,，促進(jìn)集中連片，優(yōu)化耕地布局,。
（四）嚴(yán)格控制新增占用耕地,。從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，優(yōu)化項(xiàng)目選址選線,，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),，避讓永久基本農(nóng)田。嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管，確保規(guī)范有序,。
（五）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用,。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，持續(xù)降低單位GDP地耗,。推進(jìn)批而未供,、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)全域土地綜合整治,，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,。研究探索地上地下空間高效利用，提升單位面積投入產(chǎn)出水平,。大力推廣節(jié)地技術(shù)和模式,，推動(dòng)存量換增量、地下?lián)Q地上,、資金技術(shù)換空間,，從源頭減少耕地占用。
三,、全面提升耕地質(zhì)量
（六）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度,，合理引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)體系,，完善工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法手段,，細(xì)化制度措施，強(qiáng)化建后管護(hù),，確保建一畝成一畝,。
（七）抓好鹽堿地綜合利用。充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力,，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿地改造提升,，有效遏制耕地鹽堿化趨勢。統(tǒng)籌考慮鹽堿地分布,、鹽堿程度,、水資源情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,，突出區(qū)域特色,，分類分級(jí)利用鹽堿地，堅(jiān)持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合,，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域取得進(jìn)展,。
（八）探索完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度機(jī)制,，建立長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),，對(duì)耕地質(zhì)量指標(biāo)和變化情況開展監(jiān)測，全面掌握區(qū)域現(xiàn)狀,、變化趨勢和承載能力,。定期開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，編制發(fā)布耕地地力變化狀況報(bào)告,，強(qiáng)化地力提升保護(hù)措施,。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制，做好資金保障,。
（九）強(qiáng)化政策引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新,。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度，推動(dòng)現(xiàn)代耕作技術(shù)應(yīng)用,，加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè),，開展退化耕地治理，實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng),，推廣糧食生產(chǎn)綠色高產(chǎn)高效技術(shù),，在適宜區(qū)域推行保護(hù)性耕作模式，促進(jìn)用養(yǎng)結(jié)合,，保持和提升耕地地力,。實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營,，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較收益,。加強(qiáng)撂荒耕地治理利用,，摸清底數(shù)，因地制宜分類復(fù)耕,，盡快恢復(fù)生產(chǎn),。積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，加強(qiáng)現(xiàn)代化都市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),，發(fā)展立體化種植,，推廣無土栽培，推行智能化管理,。
四,、推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革
（十）優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理方式。嚴(yán)格落實(shí)國家和有關(guān)部委關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡管理相關(guān)政策,。將非農(nóng)建設(shè),、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理,，落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任,；沒有條件自行補(bǔ)充的，非農(nóng)建設(shè)要按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主,、新開墾耕地為輔的原則，自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開墾耕地,，嚴(yán)重沙化土地,、重點(diǎn)沙源區(qū),、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡,、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū),、國有林場等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來源。各類實(shí)施主體將非耕地墾造,、恢復(fù)為耕地的,，符合規(guī)定的可作為補(bǔ)充耕地。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下,，將各市（含定州、辛集市）穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限,，對(duì)違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo),。
（十一）健全占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制,，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地,。將補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑統(tǒng)一納入省級(jí)管理平臺(tái)，從嚴(yán)規(guī)范程序,，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)控調(diào)劑規(guī)模，指標(biāo)調(diào)劑資金納入預(yù)算管理,。堅(jiān)決防止和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo),、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。生態(tài)脆弱,、承擔(dān)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)地區(qū)的國家重大項(xiàng)目建設(shè),，按照國家有關(guān)要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。分類分主體制定耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整,，統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè),。各地可按規(guī)定對(duì)未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予補(bǔ)償。
（十二）完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)國家和有關(guān)部委關(guān)于補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定,，強(qiáng)化剛性約束，確保墾造和恢復(fù)的耕地符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求,；完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù),、再評(píng)價(jià)機(jī)制，將補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本,；補(bǔ)充耕地主體要落實(shí)后續(xù)培肥管護(hù)責(zé)任,，持續(xù)熟化土壤、培肥地力,，防止退化撂荒,。
五、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督
（十三）嚴(yán)懲違法行為,。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類亂占破壞耕地違法行為,，發(fā)揮警示作用，形成有力震懾,。違法違規(guī)問題整改堅(jiān)持依法依規(guī),、實(shí)事求是，尊重規(guī)律,、循序漸進(jìn),，防止“簡單化”、“一刀切”,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。
（十四）密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合,，強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作銜接,，充分發(fā)揮公益訴訟,、司法建議等作用，依法懲處破壞耕地資源違法犯罪行為,。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),，嚴(yán)肅查處違法占用耕地背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題,。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到耕地保護(hù)工作全過程各方面,，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任,，把耕地保護(hù)擺在更加突出位置,，有力有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，原則上不制定配套文件,。各有關(guān)部門要按照分工加強(qiáng)協(xié)同配合,，積極履職盡責(zé)，形成工作合力,。要落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，健全糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格,、補(bǔ)貼,、保險(xiǎn)政策,。要加大宣傳引導(dǎo)力度,，做好耕地保護(hù)法律政策宣傳解讀，為調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地,、種糧抓糧積極性,、主動(dòng)性營造良好氛圍,。
來源：河北新聞網(wǎng)