受權(quán)發(fā)布丨中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見
新華社北京10月9日電
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見
（2024年9月21日）
各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù),，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,。為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，兼顧效率與公平,，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以提高資源開發(fā)利用水平為目標(biāo),，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙,、機(jī)制性梗阻，激發(fā)共享開放動(dòng)力,，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力,，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大,、疊加、倍增效應(yīng),，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
工作中要做到：堅(jiān)持政府指導(dǎo),、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),。加強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)控，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給,，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。堅(jiān)持尊重規(guī)律,、守正創(chuàng)新,。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營(yíng),，完善資源開發(fā)利用制度,。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、高效協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，厘清部門和地方的管理邊界,，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局,。堅(jiān)持加快發(fā)展,、維護(hù)安全。推動(dòng)制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合,，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程,，防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。
主要目標(biāo)是：到2025年,，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立,，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富,，重點(diǎn)行業(yè),、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè),，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn),。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟,，資源開發(fā)利用體系全面建成,，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),、擴(kuò)大消費(fèi)需求,、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮,。
二,、深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,。完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,，實(shí)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”,，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平,。推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,，做好資源發(fā)布工作,。強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”,，推進(jìn)跨層級(jí),、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。
（二）有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放,。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系,，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全,、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下,，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái),，編制公布開放目錄并動(dòng)態(tài)更新,，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù),，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制,，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性,、及時(shí)性和機(jī)器可讀性,。
（三）鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求,，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),，探索將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍,，明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式,、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任,，結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán),、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式,，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā),、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為,，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù),，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù),。加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)格局,。適時(shí)制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定,。
三、加強(qiáng)資源管理,，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)
（四）健全資源管理制度,。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,，根據(jù)應(yīng)用需求,，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理,。提高公共數(shù)據(jù)資源可用性,，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋,、使用過程可追溯,、數(shù)據(jù)異議可處置。
（五）完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)督,。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制,，按規(guī)定公開授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容,、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況,。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為,，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。
（六）建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益。發(fā)揮好價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制,。指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用,。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的,，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理,。
四,、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（七）豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景,。在市場(chǎng)需求大,、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場(chǎng)景,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品,、提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品,，提供便民利民服務(wù),。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用,，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理智能化水平,。
（八）推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署,，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、長(zhǎng)江中游城市群等創(chuàng)新推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展,，培育新興產(chǎn)業(yè),。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ),、計(jì)算、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作,，共享數(shù)據(jù)要素紅利,。
（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),。研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián),、能力互通,，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)家公共數(shù)據(jù)服務(wù)能力體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易模式,，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局,，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所健康發(fā)展,。
（十）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注,、分析挖掘、流通使用,、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn),、評(píng)價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品,。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè),。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通,，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,。支持?jǐn)?shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,，凝聚行業(yè)共識(shí),，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,。
五,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造開發(fā)利用良好環(huán)境
（十一）加大創(chuàng)新激勵(lì),。明確公共數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任邊界,，圍繞強(qiáng)化管理職責(zé)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門,，按照管運(yùn)適度分離的原則,，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)職責(zé)的事業(yè)單位可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制,，試點(diǎn)成立行業(yè)性,、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理,，符合要求的納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。研究制定支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策。
（十二）加強(qiáng)安全管理,。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù),，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用,、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理,。建立健全分類分級(jí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置等工作體系,，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全,。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè),，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放,，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng),。
（十三）鼓勵(lì)先行先試。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,，支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán),、價(jià)格形成,、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改,，對(duì)苗頭性,、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施,，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全,。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化組織實(shí)施,，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí),。國(guó)務(wù)院辦公廳強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國(guó)家數(shù)據(jù)局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題,。重要情況及時(shí)按程序向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
（十五）強(qiáng)化資金保障,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)經(jīng)費(fèi),。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動(dòng),。
（十六）增強(qiáng)支撐能力,。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配,、利益保護(hù)制度。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理,，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,、宣傳、執(zhí)行和評(píng)價(jià),。依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密,、可信流通,、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè),，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,。積極參與國(guó)際交流合作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)國(guó)際治理規(guī)則,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,。
（十七）加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績(jī)效考核,，依法依規(guī)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況,。鼓勵(lì)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣,，營(yíng)造良好氛圍,。
來源：新華網(wǎng)