新華社北京10月3日電 《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革?！边@是貫徹落實黨的二十大精神,，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用,、推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的重要舉措。
開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐,。多年來,，開發(fā)區(qū)建設有力促進了改革開放、產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。同時,，一些地區(qū)的開發(fā)區(qū)建設也出現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠科學合理、功能定位不夠清晰,、與屬地行政區(qū)職責關系尚未理順,、管理機制不夠完善等問題，導致部分開發(fā)區(qū)出現(xiàn)重復建設、資源浪費,、投資效益不高,、存在債務隱患等經濟風險。解決這些問題,，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,，必須進一步深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革,，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持目標導向和問題導向相結合,，推動有效市場和有為政府更好結合，以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線,，加快建設全國統(tǒng)籌,、權責清晰、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理制度,，推進開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級,、科技創(chuàng)新突破、綠色低碳轉型,、協(xié)調平衡發(fā)展,，努力把開發(fā)區(qū)建設成為實體經濟高質量發(fā)展示范區(qū)和引領區(qū)。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革,，需要抓好以下7個方面,。一是健全開發(fā)區(qū)管理體制。加強黨對開發(fā)區(qū)工作的領導,，把黨的領導貫徹到深化開發(fā)區(qū)管理制度改革,、推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的全過程各方面。進一步理順開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關系,，具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務管理職能,，交由屬地政府承擔。制定完善開發(fā)區(qū)權責清單,，開發(fā)區(qū)確實需要且能有效承接的經濟管理權限依照法定程序下放給開發(fā)區(qū),。健全開發(fā)區(qū)工作協(xié)調機制，完善開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理體制,。二是強化開發(fā)區(qū)基礎管理,。完善開發(fā)區(qū)審批、規(guī)劃、管理,、建設,、運營、考核評價機制,。加強審核公告管理，動態(tài)調整《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》,。建立健全開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)機制,。有序推進政企分離、管運分開,，支持開發(fā)區(qū)探索“管委會+公司”等運營模式,。健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度，做好開發(fā)區(qū)信息采集和統(tǒng)計工作,。三是優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局,。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，做好開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,，科學確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局,、發(fā)展方向。推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化,，開展各類產業(yè)園區(qū)專項治理整頓,，清理違規(guī)設立的園區(qū)。建立健全開發(fā)區(qū)產業(yè)轉移利益共享機制,，支持區(qū)域之間合作共建開發(fā)區(qū),、開辦“區(qū)中園”，實現(xiàn)互利共贏,。四是完善開發(fā)區(qū)功能定位,。因地制宜確定開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，著力打造制造業(yè)高質量發(fā)展平臺,，避免同質化競爭,。加大創(chuàng)新基礎設施投入、提升產學研協(xié)同效率,，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群,，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快發(fā)展新質生產力,。全面開展清潔生產評價認證和審核,，大力推行清潔生產，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),，建立綠色發(fā)展長效機制,。五是規(guī)范開發(fā)區(qū)招商引資行為。鼓勵開發(fā)區(qū)提升招商引資工作規(guī)范化、專業(yè)化水平,，創(chuàng)新招商引資方式,。落實構建全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的要求，嚴禁在招商引資中違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠,，切實防范惡性競爭和廉政風險,。六是促進開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，嚴格用地管理,，完善開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約評價考核指標體系，健全開發(fā)區(qū)用地“增存掛鉤”機制,，鼓勵盤活存量建設用地,。規(guī)范有序實施不同產業(yè)用地類型合理轉換，加強土地綜合治理,，推進工業(yè)用地供應方式由以出讓為主向租賃,、出讓并重轉變。七是優(yōu)化開發(fā)區(qū)人財物管理,。推進機構改革,，探索實行開發(fā)區(qū)黨工委、管委會合署辦公,，減少開發(fā)區(qū)管理層級,，支持開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才流動。健全開發(fā)區(qū)公共資產,、負債登記,、規(guī)范管理制度，創(chuàng)新投融資機制,，支持開發(fā)區(qū)盤活存量資產,，有序化解債務等風險。
來源：新華網