學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨為什么要統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制
新華社北京9月15日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐?！边@是健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的有效途徑，是全面夯實(shí)糧食安全根基的重大舉措,。
統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,，有利于激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧,。我國(guó)目前糧食產(chǎn)銷格局是各地資源稟賦,、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、人口流動(dòng),、區(qū)域政策等因素綜合作用而形成的。2003－2004年,，國(guó)家根據(jù)各?。▍^(qū)、市）糧食產(chǎn)量,、人均占有量,、商品庫(kù)存量等，確定了13個(gè)主產(chǎn)區(qū),、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū),。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國(guó)糧食生產(chǎn)中塊頭大、增產(chǎn)多,，是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”,。2003－2023年，河北,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、江蘇、安徽,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、四川等13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積增加3.1億畝,，占全國(guó)增量的105.6%,，糧食產(chǎn)量增加4718.5億斤，占全國(guó)增量的89.1%,，糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)75%以上的糧食產(chǎn)量,、80%以上的商品糧,、90%左右的糧食調(diào)出量。但長(zhǎng)期以來(lái),，由于種糧比較收益低,、糧食對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小，糧食主產(chǎn)區(qū)往往面臨“產(chǎn)糧多,、經(jīng)濟(jì)弱,、財(cái)政窮”的困境，人均財(cái)力水平低,，民生事業(yè)欠賬較多,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到影響。國(guó)家為扶持糧食主產(chǎn)區(qū)出臺(tái)了一系列政策舉措,，持續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付投向主產(chǎn)區(qū)的比例，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,，等等,，基本構(gòu)建起對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償機(jī)制。但僅靠國(guó)家縱向利益補(bǔ)償還是不夠的,，必須創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式,、拓展補(bǔ)償渠道，在加大縱向補(bǔ)償力度的同時(shí),，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制,，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧,，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性,。
統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于構(gòu)建飯碗一起端,、責(zé)任一起扛的糧食安全格局,。保障糧食安全，是主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任,。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，主銷區(qū)受資源狀況,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地、人口流動(dòng)需求增加等因素影響,，糧食產(chǎn)銷缺口擴(kuò)大,。2004－2023年，北京、天津,、上海,、浙江、福建,、廣東,、海南這7個(gè)主銷區(qū)糧食播種面積減少2693萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn),，2023年常住人口糧食人均產(chǎn)量比全國(guó)低396公斤,。主銷區(qū)承擔(dān)糧食安全保障的責(zé)任，需要從內(nèi)外兩個(gè)方面共同發(fā)力,。從內(nèi)部看,，就是抓好本區(qū)域糧食生產(chǎn),、流通,、儲(chǔ)備，努力提高自給水平和保障能力,。從外部看,，就是對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償，支持主產(chǎn)區(qū)多種糧,、多打糧,。主銷區(qū)從主產(chǎn)區(qū)調(diào)糧食，一定意義上相當(dāng)于調(diào)耕地,、調(diào)水資源,，也相當(dāng)于調(diào)走了其他高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合理的也是應(yīng)該的,。同時(shí),，多數(shù)主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，量力而行承擔(dān)一定的利益補(bǔ)償,，是有條件有能力的,。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，既是督促主銷區(qū)扛起糧食安全責(zé)任的重要體現(xiàn),，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施,。
統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，涉及產(chǎn)銷區(qū)利益的重大調(diào)整,，既要考慮中央和地方,、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)等關(guān)系，也要考慮效率和公平,、激勵(lì)和約束等政策取向,。需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素,，兼顧區(qū)域發(fā)展實(shí)際和財(cái)力條件,，合理確定誰(shuí)補(bǔ)償、補(bǔ)償誰(shuí),、補(bǔ)多少,、怎么補(bǔ)等問(wèn)題。同時(shí),，探索多樣化利益補(bǔ)償方式,，深化產(chǎn)銷和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)具有較好協(xié)作基礎(chǔ)的不同省份之間,，探索拓展產(chǎn)業(yè),、人才、技術(shù)服務(wù)等多渠道補(bǔ)償,。要把握好工作節(jié)奏和力度,，讓銷區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實(shí)惠,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，并不意味著減輕主銷區(qū)生產(chǎn)保供的責(zé)任,，主銷區(qū)決不能以此為借口放松糧食生產(chǎn),。
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