學(xué)習(xí)《決定》每日問答｜如何把握建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系
新華社北京9月6日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”,，并就增加地方自主財(cái)力,、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、優(yōu)化共享稅分享比例等方面作出部署,，提出明確要求,。
中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分,。改革開放初期，我國財(cái)政體制由原來的“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為“分灶吃飯”,，先后探索實(shí)行了多種形式的財(cái)政包干制,。1994年，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求,，國家實(shí)施了分稅制改革,，確立了中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整完善,，從國家治理的高度部署持續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革?；就瓿芍饕I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，適時調(diào)整中央和地方收入劃分，逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,。從實(shí)際運(yùn)行情況看，財(cái)政體制的調(diào)整在增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力,、調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,、促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場形成等方面發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，國家財(cái)政實(shí)力也日益壯大,。但也要看到，與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求相比,，現(xiàn)行財(cái)政體制還存在一些不相適應(yīng)的地方,。部分領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)劃分還不夠清晰，地方自主稅源不夠穩(wěn)定,，一些地方對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度過高,，轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制尚未完全建立，等等,。
財(cái)政體制改革涉及面廣,、利益觸動大、影響十分深遠(yuǎn),，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)中央調(diào)控能力,，圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，統(tǒng)籌考慮多方面因素,，加快推動建立適應(yīng)推動高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要求的中央和地方財(cái)政關(guān)系。推進(jìn)落實(shí)中，需要著重把握好“權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡”3個方面的要求。
第一,，權(quán)責(zé)清晰,。遵循受益范圍、信息對稱和激勵相容原則,，完善中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例,。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出,，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金,，確需委托地方行使事權(quán)的,，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)設(shè)置,，探索建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制,，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
第二,，財(cái)力協(xié)調(diào),。進(jìn)一步完善地方稅體系,，結(jié)合稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)中央和地方收入劃分,，優(yōu)化共享稅分享比例。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制,。健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制,。規(guī)范非稅收入管理,，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理,。在清晰界定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,，通過優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,。
第三，區(qū)域均衡。我國幅員遼闊,、人口眾多,，東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡,。財(cái)力分配不能簡單看人均財(cái)政收支水平高低,，需要根據(jù)不同地區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦,、公共服務(wù)提供成本等多方面因素,，科學(xué)測算均衡調(diào)節(jié)。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,，研究完善差異化財(cái)稅支持政策,，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢持續(xù)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。加強(qiáng)對履行特定功能地區(qū)的財(cái)政支持,，增強(qiáng)其財(cái)政保障能力,。通過完善財(cái)政體制安排，加大政策調(diào)節(jié)力度,，有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
同時,，省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸,，是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分。應(yīng)繼續(xù)按照黨中央決策部署,，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,，優(yōu)化省以下財(cái)力分配，使權(quán)責(zé)配置更為合理,，收入劃分清晰規(guī)范,，財(cái)力分布相對均衡，基層保障更加有力,。
來源：新華網(wǎng)